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      高培勇:今年财政政策在三方面实现转型创新

        2019-12-02 13:41:18 热度:2385

        2019年中国银行业与保险业国际峰会论坛于10月17日和18日在北京银行业与保险业工业园区举行。中国社会科学院副院长、院士高培勇在会上表示,在当今的高质量发展中,要研究货币政策和金融改革开放等任何经济问题,都应该在过去使用的思维惯性和政策调控惯性中增加一个“过滤器”,不仅要关注总量,还要关注结构性问题。我们不仅要关注需求问题,还要考虑供给问题。我们不仅要关注政策改革的总体效果,还要关注结构性效果。我们不仅应该着眼于短期目标,还应该扩展我们的视野。我们不仅要注重效益,还要计算成本。

        高培勇说,经过多年的探索,我国对高质量发展有了充分的认识。面对经济持续下滑的严峻形势,稳定增长的意义尤为突出。在这种新形势下,如何去做面临着两种不同的选择。一是不加区别地回到高速增长的道路上,继续使用过去熟悉的方法进行全面刺激和需求管理。二是立足于高质量发展过程,着眼于主要矛盾和主线,有针对性地解决经济面临的问题,着眼于供给侧改革,实现需求稳定和增长稳定。

        “前一种方法可以解决眼前的问题,但与过去相比,它的边际效应开始下降,其副作用非常大。后一种方法是六七年探索后经济发展的最终选择。”高培勇说。

        那么,在高质量发展的选择下,我们应该如何对待经济金融领域的改革开放呢?高培勇认为,改革开放不能继续沿用传统的思维方式,而应该以变革和创新为基础。就财政政策的转变和创新而言,去年宏观政策对积极的财政政策提出了新的要求,强调扩大内需,调整结构,发挥更大的作用。财政政策的三个观察点:一是减税和减费;第二,扩大投资;第三,赤字恢复。

        具体来说,在减税和减费方面,今年的减税和减费在总量和结构效应相适应的条件下走上了新的道路。过去,我们关注的是总量效应和需求效应,但这次我们不应该只关注结构效应和供给效应。因此,如何结合呢?首先,减税和收费应该有一个明确的主体。过去,企业和个人一起减税。只要减税能增加总需求。然而,今年的减税和减费明确提出要降低企业的税费,而不是不分青红皂白地降低税费。第二,减税的税种已经改变。以前,所得税降低是因为所得税更接近需求效应。今年主要是针对增值税,因为企业减税和减费的目的是降低企业成本,减税的重点是与企业成本密切相关的税收。第三,过去的减税是暂时的,并且侧重于短期效果。今年,税率将通过改革措施直接降低。

        在扩大投资方面,过去,任何领域的投资都可以促进需求。今年扩大投资的目标是提高效率,弥补不足。这相当于对投资“设限”,这将给投资方向带来“压力”。

        在赤字恢复方面,过去对赤字恢复或赤字恢复的考虑遵循整体管理。只要财务平衡是为了经济稳定,成本就可以排除在外。然而,面对今年的经济下行压力,至少就一般公共预算成本而言,占国内生产总值不超过3%的财政赤字底线得以保持,但与此同时,地方特种债券在实际操作中也相应扩大。你为什么这么认为?因为我们不仅要稳定需求的稳定增长,还要防范风险。后者最重要的考虑是稳定社会期望。

        资料来源:《证券时报》

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